近日，省政府辦公廳印發了《安徽省人民政府辦公廳關于印發創優營商環境對標提升舉措（2023版）的通知》（皖政辦秘〔2023〕11號，以下簡稱《通知》），現將有關政策解讀如下：
一、出臺背景
優化營商環境是以習近平同志為核心的黨中央，根據新形勢新發展新要求，審時度勢作出的重大決策部署。近年來，習近平總書記多次指出營造市場化、法治化、國際化營商環境，全國各地紛紛加快改革創新步伐，競相優化營商環境，“慢進是退，不進更是退”已成普遍共識。2019年以來，我省每年圍繞營商環境重點指標領域，推出并實施系列改革提升舉措，有力推動了我省營商環境改善。今年以來，省委、省政府對于優化營商環境提出了更高要求。1月28日，省委書記在省持續深化“一改兩為”全面提升工作效能大會上提出，要踔厲奮發提升為企優環境效能。2023年省政府工作報告就對標一流持續推出創優營商環境舉措作出部署。為貫徹落實省持續深化“一改兩為”全面提升工作效能大會精神、省政府2023年重點工作要求，加快推動我省營商環境進入全國先進水平，省政府辦公廳（營商環境辦）會同省有關單位起草了《通知》。
二、起草過程
省政府辦公廳（營商環境辦）加強統籌謀劃和組織推動，各指標領域省牽頭單位會同有關單位組成工作專班進行專題研究，注重加強跨部門跨領域跨層級工作協同，經深入研究、反復會商，形成對標提升舉措初稿。初稿形成后，征求并吸納了16個市，省高院、省委編辦、省發展改革委、省工商聯等44個省有關單位，38家商會和部分民營企業意見建議，按規定進行了合法、合規性審查。經省政府同意，以省政府辦公廳名義印發實施。
三、主要內容及特點
（一）《通知》由主文件和對標提升舉措兩部分組成。主文件從強化閉環管理、推進營商環境整體優化、及時破解難點堵點、爭先進位爭創一流等方面提出工作要求。對標提升舉措參照我國營商環境評價指標體系，分為企業開辦、工程建設項目報建、獲得電力、不動產登記、獲得信貸、保護中小投資者、跨境貿易、納稅服務、執行合同、政府采購、勞動力市場監管、辦理破產、市場監管、獲得用水用氣、政務服務、招標投標、知識產權創造保護運用、包容普惠創新等18個重點指標領域，共106條。每個指標領域包括工作目標和具體舉措兩方面內容。
（二）對標提升舉措主要有兩方面特點。一方面，突出對標一流，持續降低制度性交易成本。圍繞落實國務院復制推廣營商環境創新試點工作要求，學習借鑒滬蘇浙等全國一流地區經驗做法、最佳實踐，找準短板弱項，把準提升方向，結合推進“一件事一次辦”，因勢利導、因地制宜提出具有對標性先進性、可量化可操作的政策措施干貨。如：進一步簡化破產企業簡易注銷、不動產非公證繼承、工程建設項目竣工聯合驗收備案手續，簡并印花稅納稅期限；簡化政府采購供應商資格條件形式審查，實行“承諾+信用管理”準入；對照滬蘇浙政務服務事項線上運行機制和模式，通過“借鑒+創新”方式，清單化常態化推進涉及企業群眾高頻關聯事項“一件事一次辦”等。同時，結合世界銀行宜商環境（BEE）新發展理念分析研判，在工程建設項目審批、不動產登記、政府采購、獲得信貸、納稅等多個領域融入推進綠色發展內容。另一方面，突出優化服務，進一步提升市場主體感受。圍繞服務市場主體全生命周期，打造更加便捷高效的政務服務新模式，持續提升服務質效，延伸拓展集成更多便捷高效服務。如：推行企業開辦注銷全程電子化，集成關聯水電氣、金融、證照等更多服務；拓展應用區域評估、用地清單制、多測合一、聯合驗收等機制，使工程建設項目審批更簡便快捷；持續推進水電氣報裝手續簡化集約、成本再降低；推進小微企業普惠金融擴面、增量、提質、降本；繼續頂格減征“六稅兩費”，實行稅費政策“直達快享”，降低辦稅成本；進一步清理招投標、政府采購領域中妨礙公平競爭的規定做法，保障市場主體平等參與；推廣“一業一查”部門聯合抽查，避免多頭執法、重復檢查；完善企業信用風險分類監管，加強監測預警和結果運用，實行企業公共信用信息報告替代無違法違規證明等。
