近日，安徽省2023年第一批和第二批地方政府債券成功發(fā)行，共計(jì)479.4億元。其中，新增專(zhuān)項(xiàng)債券占比超過(guò)3/4。
改造老舊小區(qū)、修建跨省鐵路、建設(shè)技師院校……專(zhuān)項(xiàng)債券是指為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的，約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券，有著擴(kuò)大有效投資、發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用。一直以來(lái)，安徽省債券資金堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，支持重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程等，優(yōu)先支持在建和能夠盡快開(kāi)工的項(xiàng)目。
補(bǔ)短板、惠民生，把資金花到緊要處。
喝水問(wèn)題事關(guān)民生福祉。喝上更好水，是3000萬(wàn)皖北群眾的向往和期待。長(zhǎng)期以來(lái)，皖北地區(qū)使用最廣泛的水源就是地下水，含氟、鐵、錳等元素，水質(zhì)偏“硬”、口感不好，同時(shí)還有一定的健康隱患。加之農(nóng)村水廠的水源地設(shè)置不規(guī)范、處理工藝落后等，水質(zhì)、水量不能滿(mǎn)足群眾需求。
專(zhuān)項(xiàng)債券資金為皖北地區(qū)“解渴”。皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程實(shí)施以來(lái)，為解決蒙城縣缺水問(wèn)題，蒙城縣域城鄉(xiāng)供水一體化工程項(xiàng)目總投資10.4億元，其中爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券8.3億元。主要建設(shè)內(nèi)容包括取水泵站、呂望水廠、廠外供水管網(wǎng)及智慧水務(wù)等。其中，呂望水廠采用“預(yù)處理+常規(guī)處理+深度處理”工藝，設(shè)計(jì)供水規(guī)模11萬(wàn)噸/日，供水范圍覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，工程受益人口119萬(wàn)人。目前該水廠廠區(qū)已全面建設(shè)完成，廠外供水管網(wǎng)正在有序施工中，計(jì)劃2023年12月底前全面完工。
為了保障皖北地區(qū)群眾“喝好水”，2022年，安徽省共安排債券資金34.3億元用于支持皖北地區(qū)21個(gè)引調(diào)水工程項(xiàng)目建設(shè)。
在六安技師學(xué)院第二校區(qū)，寬敞明亮的教學(xué)樓、功能齊全的實(shí)訓(xùn)中心、設(shè)計(jì)新穎的圖書(shū)館，各式建筑主體規(guī)模大外形新，是一座設(shè)施全環(huán)境美的現(xiàn)代化學(xué)校。該校位于六安市金安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，用地面積共900畝。據(jù)了解，“六安技師學(xué)院綜合型產(chǎn)教融合市級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目（第二校區(qū)）”總投資18.5億元，一期工程申請(qǐng)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券12億元。目前，該校區(qū)已投入使用并招生，滿(mǎn)足了學(xué)校更高水平的教學(xué)需求。
得益于這一新基地的優(yōu)質(zhì)資源，第九屆全省職業(yè)技能大賽、六安市職業(yè)技能大賽等相繼在該學(xué)院開(kāi)展。除此以外，學(xué)院每年舉辦各類(lèi)型短期培訓(xùn)40000人次，向地方企業(yè)年輸送技能型人才3000多人次。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)債券資金可用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和保障性安居工程、新能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等11大投向領(lǐng)域。省財(cái)政廳債務(wù)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，安徽省專(zhuān)項(xiàng)債券持續(xù)向惠民生、解民憂(yōu)的項(xiàng)目?jī)A斜，用于老舊小區(qū)更新以及棚戶(hù)區(qū)改造等保障性安居工程，持續(xù)投向公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老和其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，以專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、黑臭水體治理、生態(tài)恢復(fù)等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
識(shí)“好馬”、促投資，優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目
作為中國(guó)安全谷全產(chǎn)業(yè)鏈高端承載平臺(tái)，“合肥高新區(qū)安全谷暨國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地項(xiàng)目”重在吸引電子信息公共安全技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化類(lèi)企業(yè)入駐。
2022年，該項(xiàng)目正式入選首批國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，計(jì)劃于2025年5月交付使用。通過(guò)3年至5年讓試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成效，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，建成網(wǎng)絡(luò)安全人才集聚、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)興盛的“中國(guó)安全谷”。
重量級(jí)項(xiàng)目必然需要大量的資本投入。該項(xiàng)目總投資約44.88億元，計(jì)劃發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券總額25億元，2022年已成功發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券12億元。
專(zhuān)項(xiàng)債猶如“杠桿”，具有撬動(dòng)作用。專(zhuān)項(xiàng)債用于重大項(xiàng)目資本金，相當(dāng)于為項(xiàng)目增信，可吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本跟進(jìn)。此外，該項(xiàng)目交付使用后，基地預(yù)計(jì)累計(jì)孵化培育網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域科技型企業(yè)不少于10家，累計(jì)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不低于100件，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收不低于10億元，完成應(yīng)用示范中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不少于20個(gè)典型網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用示范。
項(xiàng)目要好中選優(yōu)，今年，省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委創(chuàng)新建立新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額分配“賽馬”機(jī)制，優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。專(zhuān)項(xiàng)債券“賽馬”項(xiàng)目須同時(shí)通過(guò)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委的審核，已通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目評(píng)審入庫(kù)，已取得審批批復(fù)、用地審批等要件，且專(zhuān)項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行即可投入項(xiàng)目建設(shè)，能盡快使用完畢，形成更多實(shí)物工作量的專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目。
2023年第一批和第二批地方政府債券新增專(zhuān)項(xiàng)債券393.4億元，將全部用于支持各市政府作出書(shū)面承諾的專(zhuān)項(xiàng)債券“賽馬”項(xiàng)目，確保債券一經(jīng)發(fā)行即可投入項(xiàng)目建設(shè)。涉及市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施90個(gè)、社會(huì)事業(yè)131個(gè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施30個(gè)、農(nóng)林水利42個(gè)、保障性安居工程15個(gè)等，全生命周期總投資超過(guò)5500億元。
據(jù)悉，2015至2022年，安徽省搶抓中央擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍和發(fā)行規(guī)模的政策契機(jī)，積極爭(zhēng)取財(cái)政部的支持，獲得新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)額度7697億元，居全國(guó)第6位，在全國(guó)創(chuàng)新首發(fā)長(zhǎng)三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等類(lèi)型專(zhuān)項(xiàng)債券，有力保障安徽省重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求，有效緩解地方政府收支矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
多頻次、早發(fā)行，推動(dòng)資金盡快落地
專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行，還要適度均衡發(fā)債節(jié)奏，精準(zhǔn)把握時(shí)間窗口，加大債券發(fā)行頻次，做到“資金跟著項(xiàng)目走”、資金使用與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配，如此才能發(fā)揮更大效用。
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